在環(huán)境監(jiān)管制度方面，我國(guó)先后建立了環(huán)評(píng)、環(huán)�？⒐を�(yàn)收、排污許可、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等一系列重要制度。

因?yàn)槌雠_(tái)時(shí)間不同、管理部門不同、具體要求不同等，造成這些制度之間的銜接性不夠，協(xié)同性不高。

實(shí)行排污許可制度的初衷，就是為了將這些制度進(jìn)行有機(jī)整合，通過(guò)給每個(gè)排污單位核發(fā)“身份證”——排污許可證，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

即對(duì)排污單位的環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收、總量控制、污染物排放、污染源監(jiān)測(cè)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)境管理要求，都在排污許可證的內(nèi)容之中。

但是，根據(jù)環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)和導(dǎo)則規(guī)范的要求，以及多年來(lái)的實(shí)踐，環(huán)評(píng)報(bào)告和審批文件中也包括了對(duì)排污單位竣工驗(yàn)收、總量控制、污染物排放、污染源監(jiān)測(cè)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等的環(huán)境管理要求，并且這些環(huán)境管理要求若沒有得到落實(shí)，也都有法律責(zé)任。

因此，從前端審批環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，兩者還是有交叉重疊之處。

為了做好前端審批的銜接，2023年9月20日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，明確推進(jìn)“兩證審批合一”。

即對(duì)于12類編制報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)自愿的原則下，可探索實(shí)施環(huán)評(píng)和排污許可“兩證審批合一”。

這12類建設(shè)項(xiàng)目為：農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護(hù)業(yè)，自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，天然氣鍋爐。

這12類建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短。

銜接好環(huán)評(píng)和排污許可的關(guān)鍵，還是在于事中事后的監(jiān)管。

無(wú)論是環(huán)評(píng)的要求，還是排污許可的要求，都需要通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督來(lái)保障落實(shí)。

排污許可制度中，要求排污單位的自我承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等主體責(zé)任，如果沒有監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，靠企業(yè)自己的監(jiān)測(cè)報(bào)告或者臺(tái)賬，來(lái)主動(dòng)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告其排放超標(biāo)了，基本上是不太可能的。

就像老師不能僅靠學(xué)生自測(cè)來(lái)判定學(xué)生的成績(jī)一樣，衡量學(xué)生成績(jī)好壞的考卷，是要靠老師出的閉卷考試題。

監(jiān)督性監(jiān)測(cè)就是對(duì)企業(yè)出的“閉卷考試題”。

在線監(jiān)測(cè)設(shè)施弄虛作假，目的就是為了掩飾超標(biāo)排放的違法行為，如果能做到達(dá)標(biāo)排放，就不需要花這么多歪心思去造假。

而超標(biāo)排放的現(xiàn)實(shí)原因，就是不正常使用污染防治設(shè)施，甚至是根本不使用污染防治設(shè)施，是為了省污染治理的錢，讓污染防治設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，成為應(yīng)付生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、檢查和執(zhí)法的擺設(shè)，甚至成為超標(biāo)排污的掩護(hù)。

無(wú)論企業(yè)是否有環(huán)保設(shè)備，是否有在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施與是否生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督、檢查和執(zhí)法的關(guān)鍵，還是要看企業(yè)的污染物排放是否達(dá)標(biāo)。

與其花那么多時(shí)間和精力去調(diào)查企業(yè)如何造假、在哪里造假了，不如直接去測(cè)企業(yè)的排污口，畢竟遏制污染物超標(biāo)排放的后果，才是我們生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的初心。

老師加強(qiáng)隨堂閉卷考試的抽測(cè)，學(xué)生自然不敢怠慢學(xué)習(xí)。

更何況逆向調(diào)查已經(jīng)被精心掩蓋的諸如軟件造假、修改系統(tǒng)參數(shù)等監(jiān)測(cè)弄虛作假違法行為，本身就是一件超出執(zhí)法人員專業(yè)范圍的難事。

這樣的逆向調(diào)查，就是學(xué)電腦專業(yè)的高手也很難破案。

總之，排污企業(yè)并不是通過(guò)了環(huán)評(píng)審批，組織了竣工驗(yàn)收，獲得了排污許可證，就一定會(huì)達(dá)標(biāo)排放。

蘇州工業(yè)垃圾處理