一、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的違法定義和情形

根據(jù)《(公治[2014]853號(hào)) 關(guān)于印發(fā)〈行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法〉的通知》第七條的規(guī)定：“通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；蘇州工業(yè)垃圾處置

（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；蘇州工業(yè)垃圾處理

（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。

此外，《【國務(wù)院令第736號(hào) 2021年3月1日起施行】排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第二項(xiàng)規(guī)定：“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”該條款將“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”明確列為逃避監(jiān)管違法排放污染物的行為之一。

二、水污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的具體情形

根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條的規(guī)定：“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；蘇州工業(yè)固廢回收

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。”

三、污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行屬于逃避監(jiān)管排放水污染物的違法行為

根據(jù)《【2017年修正】中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（三）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:……（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；”

另據(jù)《(公治[2014]853號(hào)) 關(guān)于印發(fā)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的通知》第五條：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施’：……（四）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形�！�

上述條款明確指出，污水處理設(shè)施（如生化池、沉淀池、過濾系統(tǒng)）停運(yùn)、故障未及時(shí)檢修、違規(guī)改變工藝流程等行為，屬于“不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施”的范疇，構(gòu)成逃避監(jiān)管排放水污染物的違法行為，依法應(yīng)予以處罰。

四、環(huán)保部門判定水污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和方法

根據(jù)《(公治[2014]853號(hào)) 關(guān)于印發(fā)〈行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法〉的通知》第七條，環(huán)保部門判定水污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和方法如下：

判定標(biāo)準(zhǔn)：

“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。”

以上情形均構(gòu)成“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”的法定標(biāo)準(zhǔn)。

判定方法：

1. 實(shí)地檢查：環(huán)保部門通過現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)處理設(shè)施是否處于運(yùn)行狀態(tài)、是否按照操作規(guī)程使用，例如是否擅自停運(yùn)設(shè)施、是否違規(guī)開啟應(yīng)急排放口等。

2. 數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：通過自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或手工監(jiān)測(cè)，分析排放污染物是否超標(biāo)，或是否與正常運(yùn)行狀態(tài)下的排放數(shù)據(jù)存在顯著差異。如《關(guān)于印發(fā)〈排污許可執(zhí)法檢查通用清單（2023年版）〉的通知》中指出，若“發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異�；蛘呶廴疚锱欧懦�過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況”未報(bào)告，即構(gòu)成違法。

3. 設(shè)施狀態(tài)評(píng)估：檢查設(shè)施的運(yùn)行記錄、維修記錄、電力消耗記錄等，判斷其是否持續(xù)正常運(yùn)行。例如，若設(shè)施無運(yùn)行記錄或記錄顯示長期停運(yùn)，可作為判定依據(jù)。

4. 視頻監(jiān)控與遠(yuǎn)程監(jiān)控：結(jié)合污染源監(jiān)控系統(tǒng)，判斷設(shè)施是否正常運(yùn)行。根據(jù)《(公治[2014]853號(hào)) 關(guān)于印發(fā)〈行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法〉的通知》第六條，“破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的”，屬于篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或逃避監(jiān)管的情形，可間接推斷設(shè)施運(yùn)行異常。

5. 舉報(bào)與線索調(diào)查：通過公眾舉報(bào)、第三方檢測(cè)等方式獲取線索后進(jìn)行調(diào)查。如《(環(huán)辦[2011]123號(hào)) 關(guān)于加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》第四條規(guī)定：“環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到污染源排放異常數(shù)據(jù)5日內(nèi)開展初步審查，監(jiān)測(cè)報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)檢查情況足以認(rèn)定違法事實(shí)的，應(yīng)補(bǔ)充立案，依法實(shí)施行政處罰�！�

此外，依據(jù)《【2017年修正】中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)：“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”，環(huán)保部門可依法責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)可責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

綜上，環(huán)保部門判定水污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，嚴(yán)格依據(jù)上述法定情形，并通過實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、設(shè)施狀態(tài)評(píng)估、遠(yuǎn)程監(jiān)控及舉報(bào)調(diào)查等多維度方法綜合判斷。

五、操作內(nèi)容不正常運(yùn)行包括完全停運(yùn)都屬違法逃避監(jiān)管

根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條：“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：
（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；
（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；
（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；
（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；
（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；
（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；
（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形�！�

根據(jù)上述條款，“不正常運(yùn)行”包括但不限于：

• 非緊急情況下開啟應(yīng)急排放閥門（對(duì)應(yīng)原文第（二）項(xiàng)）；
• 從中間工序引出未經(jīng)處理的污染物（對(duì)應(yīng)原文第（三）項(xiàng)）；
• 違反操作規(guī)程使用設(shè)施致使處理失效（對(duì)應(yīng)原文第（五）項(xiàng)）；
• 設(shè)施發(fā)生故障后不及時(shí)檢修（對(duì)應(yīng)原文第（六）項(xiàng)）。

而“完全停運(yùn)”明確被列為“不正常運(yùn)行”的一種具體情形，即“在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的”（對(duì)應(yīng)原文第（四）項(xiàng)）。

因此，根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第（四）項(xiàng)：“在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的”，屬于“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”的情形之一。

同時(shí)，根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第二項(xiàng)：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的……（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物�！�
該條款將“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”作為一類違法行為，涵蓋“完全停運(yùn)”在內(nèi)的多種情形。

總結(jié)如下：
根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第（四）項(xiàng)：“在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的”，屬于“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”的情形；
根據(jù)第七條第（五）項(xiàng)：“違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的”，屬于“不正常運(yùn)行”的其他情形。
兩者均構(gòu)成“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”的違法行為，依法可依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第二項(xiàng)予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷排污許可證、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，并依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。