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在喜馬拉雅山脈燃放煙花是否違法?

根據(jù)《草原法》》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),對(duì)在喜馬拉雅山脈開展煙花秀活動(dòng)的合法性分析如下:

首先,根據(jù)《【2013年修正】中華人民共和國(guó)草原法》第四十九條:“禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)!
同時(shí),該法第六十七條進(jìn)一步規(guī)定:“在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原,以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的,由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為,沒收非法財(cái)物和違法所得,可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以并處五萬(wàn)元以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任!

喜馬拉雅山脈區(qū)域?qū)儆谇嗖馗咴鷳B(tài)系統(tǒng),包含大量高寒草甸與草原,屬于“生態(tài)脆弱區(qū)的草原”,開展煙花秀活動(dòng)所產(chǎn)生的高溫、爆炸沖擊、殘留物污染等,構(gòu)成“破壞草原植被的其他活動(dòng)”,因此違反上述《草原法》第四十九條和第六十七條。工業(yè)垃圾處理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》第二十三條:“國(guó)家加強(qiáng)青藏高原高寒草甸、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青藏高原草原保護(hù),對(duì)基本草原實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理!
第二十六條明確:“禁止在青藏高原水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。”工業(yè)固廢處理
第三十三條要求:“在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)管控要求,采取避讓、減緩和及時(shí)修復(fù)重建等保護(hù)措施,防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞!
第五十四條:“在青藏高原有破壞自然景觀或者草原植被行為的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。”工業(yè)垃圾處置
第五十九條:“污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)造成他人損害的,侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。違反國(guó)家規(guī)定造成青藏高原生態(tài)環(huán)境損害的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費(fèi)用!
煙花秀活動(dòng)產(chǎn)生煙塵、重金屬殘留、噪音、熱輻射等,破壞自然景觀與草原植被,屬于“破壞青藏高原生態(tài)”的行為,依法應(yīng)被禁止并從重處罰。工業(yè)廢物處理

根據(jù)《【國(guó)務(wù)院令第474號(hào) 2016年2月6日修訂】風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條:“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng):(一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng);”
以及第二十八條、第三十條強(qiáng)調(diào):“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)……應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核……不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。”蘇州工業(yè)廢水處理
喜馬拉雅山脈多處區(qū)域?qū)儆趪?guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū),煙花秀活動(dòng)產(chǎn)生煙塵、噪音、殘留物,破壞自然景觀與生態(tài),明顯違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條關(guān)于禁止破壞植被和景觀的規(guī)定。

再次,根據(jù)《【國(guó)務(wù)院令第167號(hào) 2017年10月7日第二次修訂】中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條:“違反本條例規(guī)定,在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行……燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人……對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的,可以處以300元以上1萬(wàn)元以下的罰款!
煙花燃放屬于“燒荒”性質(zhì)的活動(dòng),對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被、土壤、野生動(dòng)物棲息地構(gòu)成直接破壞,亦屬違法。干燥劑處置

但《【2018年修正】中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十二條明確:“禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)!
并規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得在城市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹!
雖然該條文針對(duì)“城市人民政府禁止區(qū)域”,但其立法精神體現(xiàn)對(duì)“依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域”的嚴(yán)格管控。喜馬拉雅山脈作為國(guó)家重要生態(tài)屏障與生態(tài)脆弱區(qū),依法屬于“依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域”,其生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)超一般城市區(qū)域,燃放煙花所產(chǎn)生的有毒有害煙塵與劇烈擾動(dòng),顯然違反該法第八十二條的立法宗旨與保護(hù)原則。

同時(shí),《【2018年修正】中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的……對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款!
煙花燃放產(chǎn)生大量有毒有害煙塵與顆粒物,雖非“焚燒垃圾”之列,但其污染物性質(zhì)與危害程度相當(dāng),應(yīng)類推適用該條款,構(gòu)成違法。

綜上,盡管《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》未將煙花秀列為“建設(shè)項(xiàng)目”,無(wú)需環(huán)評(píng)審批,但其行為仍違反以下法律法規(guī):

  1. 根據(jù)《【2013年修正】中華人民共和國(guó)草原法》第四十九條:“禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)!
  2. 根據(jù)《【2013年修正】中華人民共和國(guó)草原法》第六十七條:“在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原,以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的……可以并處五萬(wàn)元以下的罰款!
  3. 根據(jù)《【國(guó)務(wù)院令第474號(hào) 2016年2月6日修訂】風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條:“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng):(一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)!
  4. 根據(jù)《【國(guó)務(wù)院令第167號(hào) 2017年10月7日第二次修訂】中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條:“在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行……燒荒……等活動(dòng)……對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的,可以處以300元以上1萬(wàn)元以下的罰款!
  5. 根據(jù)《【2018年修正】中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十二條:“禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒……以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)!
  6. 根據(jù)《【2018年修正】中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十九條:“違反本法規(guī)定,在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)……焚燒……產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的……對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款!

因此,在喜馬拉雅山脈開展煙花秀活動(dòng),不合法,違反多項(xiàng)國(guó)家法律,依法應(yīng)被責(zé)令停止、沒收違法所得,并處以罰款;若造成生態(tài)損害,還須承擔(dān)修復(fù)責(zé)任與賠償責(zé)任。


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